?

Log in

No account? Create an account
Главная проблема бюджетной системы - федеральное казначейство
shrusher1

Ремарка....

Понимаю, что такая мелочь, описанная мною, не укладывается в буйных головах модернизаторов и реформаторов, вдохновляемых идеями «великого Мау» (не путать с Мао). Ведь я не предложил создать очередной фонд накопления, или сложную и запутанную экономическую модель выбрасывания денег на ветер, ой простите, пардон развития России (оговорился), или комитет по контролю за контролем, или схему губительного, ой простите опять осёкся, эффективного сокращения расходов на образование, медицину и развитие перерабатывающей промышленности.
Я всего лишь говорю о небольших телодвижениях, в виде одного постановления правительства, которые могут сэкономить ежегодно 40 млрд. бюджетных денег – прямых расходов, затрачиваемых на содержание бесполезной бюджетной единицы, принести еще «немного» деньжат за счет продажи части её имущества и снять «небольшой» геморрой с государственной задницы в виде возвращенных «попиленных» мелкими клерками бюджетных денег. 

Немного истории…

 В начале 90-х гг. после фактической ликвидации плановой системы экономики, руководство РФ столкнулось с проблемой создания единой государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.  Однако в каждом органе исполнительной власти свои существовали внутренние инструкции, по ведению финансового учета, планирования, финансирования, расходования денежных средств и контроля за их расходом, которые не имели единого толкования и зачастую были засекречены. Единой бюджетной системы не было в результате чего государство столкнулось с проблемой прозрачности использования бюджетных средств, осуществлять контроль расходования которых, при действовавшей на тот момент системе финансирования и отсутствия единого бюджетного законодательства, фактически не представлялось возможным.

Для ликвидации данной проблемы, формирования единой бюджетной политики, системы было принято решение об организации казначейского исполнения бюджета. На тот момент – это было оправданное и единственно верное решение, так как перевод финансирования получателей бюджетных средств через единый орган позволило в кратчайшие сроки осуществить предварительный контроль за их нецелевым использованием.

 

Сегодня…

 

На сегодняшний день полностью законодательно прописаны и фактически бесперебойно функционируют бюджетная система, бюджетный процесс и бюджетный учет. Все ведомственные акты приведены в полное соответствие с вышеуказанными документами. В органах исполнительной власти сформированы финансовые аппараты осуществляющие сплошной и непрерывный бюджетный учет, отчетность, планирование расходов и доходов.

 

Чем же занимается в настоящее время Федеральное казначейство (ФК) и накой ляд оно нужно?...

 

Приведу полномочия органов ФК, установленные постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе».

5.1. доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

5.2. ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

5.3. открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

5.4. открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5.5. ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5.6. ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

5.7. составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

5.8. получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

5.9. осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5.10. осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

5.11. осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

5.12. осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

5.13. обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

5.14. осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

5.15. осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

5.16. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

5.17. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

5.18. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.19. обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.20. обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства;

5.21. организует профессиональную подготовку работников Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.22. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

5.23. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

5.24. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

5.24.1. ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;

Курсивом я выделил функции, которые фактически выполняют получатели, распорядители, главные распорядители бюджетных средств, обычным шрифтом – функции по обеспечению и содержанию своей деятельности. Жирным – самостоятельные функции.

Ниже приведу немного обоснований к моим «дерзким выводам»

Основные функции органов ФК – это:

- доведение до главных распорядителей, распорядителей (вышестоящие над бюджетными учреждениями ведомства) и получателей (непосредственно бюджетные учреждения) средств федерального бюджета и  показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;

- осуществление в установленном порядке кассового обслуживания, а также предварительного и текущего контроля за ведением операций с федеральными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Говоря простым языком – через счета казначейства Минфин финансирует получателей бюджетных средств, а через его органы якобы осуществляет текущий и предварительный контроль за их целевым расходованием.

На деле же все финансовые процессы, их учет и документооборот по ним осуществляются в бухгалтериях получателей бюджетных средств (не буду дальше перечислять их по категориям).  В органах ФК происходит лишь их утверждение (в виде подписания чеков и платежных поручений), обусловленное лишь тем, что счета в Банке России, фактически принадлежащие бюджетным организациям, открыты, согласно действующего законодательства, на имя органа ФК.

Вот такой парадокс счет фактически твой, деньги, которые по нему к тебе приходят от вышестоящего органа (опустим для простоты внебюджетные средства) ты самостоятельно планируешь,  истребуешь, учитываешь и расходуешь, неся полную за них ответственность, а все документы приходится относить в банк за подписью сторонней организации, которая тебе ничем в этом не помогает, а лишь добавляет волокиты.

Таким образом, вся законодательная писанина о непростой роли ФК в процессе финансирования бюджетных получателей сводится в настоящее время к заезду (расходы на бензин и амортизация) сотрудником бухгалтерии в орган казначейства (за день-два до планируемой тобой операции с деньгами) и сдачи напечатанных тобой кучи платежек девочке в окно. ВСЁ!

Потом, конечно, эти девочки самоотверженно составляют на пачку таких как ты страждущих один общий реестр и его уже отправляют в банк. Но это в самом идеальном варианте, на деле тебе надо раз сто смотаться туда обратно, так как назавтра выясняется, что ты не там поставил запятую, ибо новое «Кудринское» письмо счастья еще раз разъяснила, что пробелов после запятой надо ставить 5, а не 8, а еще может девочка не те кнопки нажать и деньги уйдут по другой статье, где их бедный нижестоящий получатель никогда до конца года не выскребет.

 

Вопрос: К чему эта чехарда и лишние прокладки? Почему эту платежку не может подписать сам руководитель и главбух бюджетной организации?

 

Разгневанный ответ идеологов казначейской системы с выпуклыми глазами и брызгами слюней предвижу. Мне опять напомнят лихие 90-е, будут говорить о том, что дай только волю, все сразу, как потерпевшие, бросятся деньги тратить нецелевым способом, а так мы их типа контролируем, т.е. говоря официальным языком осуществляем  текущий и предварительный контроль целевого расходования бюджетных средств.

Рассмотрим, что же означает этот декларируемый «страшный» контроль.  
На практике принципиальные функции осуществления предварительного и
текущего контроля сведены до уровня простой сверки назначения платежа (в платежном документе бюджетной организации) с фактическим наличием денежных средств по данной бюджетной классификации (с данными компьютера девочки-операциониста ФК). 

Говоря простым языком: кому нужно облапошить казначеев, те уже давно это с успехом делают (иначе бы не было растущей «нецелевки», ежегодно выявляемой Росфиннадзором). Если тебе надо куда-то «загнать бабло», ты просто берешь и составляешь со «своим» поставщиком два договора – один для казначеев, другой для себя любимых. Одни документы – формальные, относишь в ФК, другие «реальные», подшивает у себя в бухгалтерии, а денежки уйдут на счет поставщику по платежке, в которой написаны другие цели, что нисколько оного не расстроит. Это я говорю только о «нецелевке», но можно же сделать еще проще, как у военных – перечислить деньги на постройку городка на полигоне, а на деле там только предмет из 3 букв ночует (причем по настоящее время), а не городок стоит (потом правда спешно готовятся на списание унесенных степным ветром строений или уничтоженных страшным пожаром по вине давно умершего прапорщика).  Вот и вся наука.

А теперь поставьте себя на место девочки-операционистки ФК и придумайте способ как из сотни платежных документов, ежедневно на тебя сваливающихся можно вычислить «хищение» или фальшивую «целевку» (сокрытую «нецелевку», кому как нравится). Не старайтесь, даже если вены на лбу вылезут, не придумаете ничего, потому что это невозможно в принципе.

Таким образом, вся эта законодательная писанина про контроль ФК за нецелевым расходом денежных средств – полная фикция.    

Зато я знаю точно, что подобные фокусы очень легко выявляют органы Росфиннадзора, правда, если их не сокращать и не урезать расходы на их содержание (в том числе зарплату), что с лихвой сейчас демонстрирует «Кудрявое» ведомство.

Получается, что из-за чей-то тупости или ослиного упрямства (не будем показывать пальцем) мы содержим абсолютно в настоящее время изживший себя орган исполнительной власти. Его надо незамедлительно поэтапно сокращать, а половину сотрудников перевести в Росфиннадзор. И поверьте, большая часть из «успешно освоенных» мелкокоррупционных триллионов будет успешно возвращена «на базу».